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对惠州市十二届人大七次会议代表建议第20200028号的答复
发布时间:2020-06-26

陆慧娟等代表:

  你们提出的关于《关于加大旅游资源丰富的乡镇景区周边村庄环境基础设施建设投入》的建议收悉,现答复如下:

  我市乡村旅游资源的丰富,乡村基础设施建设是发展乡村旅游的重要基础。惠州市认真落实省委、省政府关于“以乡村旅游为重点发展全域旅游”的决策部署,坚持把美丽乡村建设作为推动新农村建设的具体抓手,把推进乡村全域整治、发展乡村旅游作为新农村建设的重要内容,推动乡村基础设施建设,促进乡村旅游发展。2019年我市在乡村产业发展、生态建设、乡风文明、乡村治理、农民增收以及基础设施等领域累计投入约12亿元,其中投入2.2亿元专项补助资金用于农村垃圾“村收、镇运、县处理”;投入1100万用于农村学校厕所改造,投入400多万元用于户厕改造工作,整合涉农资金3200万元用于整镇整村污水建设试点补助;投入2000万元用于农村绿化等。同时充分发挥社会力量,撬动社会资本累计捐赠6.8亿元,进一步强化农村人居环境整治资金保障,有序推进美丽乡村建设。

  目前,已完成 716 个行政村村庄和46个省定贫困村整治创建规划,实现村庄规划全覆盖。农村公路、供水、供电、网络、公共服务站和文体活动中心等设施建设实现全覆盖。全市农村公路通车总里程 11083 公里,全市10203个村民小组全部通四级以上路面硬化路,在全省率先实现村民小组“组组通 ”硬化路目标,基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道通达补充的农村公路路网体系,惠阳区、惠东县获评首批“四好农村路”全国示范县,博罗县获评“四好农村路”省级示范县,成为省内“四好农村路”示范县数量最多、占比最高的地级市。全市累计光纤接入用户211.1万户、移动通信基站总数达3.5万个、固定宽带接入用户220万户,20户以上自然村光纤覆盖率达98.8%,宽带建设发展在全省综合排名第2。基层现代公共文体服务体系实现全覆盖,全市73个镇(街)全部建有综合文化站,1274个行政村(社区)全部建有综合性文化服务中心,并配有1名文体协管员,广播电视无线信号覆盖达到100%。4个省级示范片工程、46个省定贫困村示范创建工程、“百村示范”工程(1个示范县、8个示范镇、144个示范村)等示范工程有序推进,已完成“三清三拆”基础整治任务。其中,博罗、惠阳2个省级示范片获省评估优秀等次;博罗县洪湖村、塘尾村、惠东县白马村、横江村、龙门县上东村、城西村等省定贫困村已形成了示范效应。

  乡村旅游产业规模日趋壮大,发展方式逐步转变,发展效益明显提升。各类示范典型不断涌现,引领全市美丽乡村创建工作,村庄生产生活生态有效改善。以农家乐和乡村生态休闲旅游为代表的乡村旅游蓬勃发展,踊现出一批示范项目:拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点2个,拥有广东省休闲农业与乡村旅游示范镇14个、示范点22个,省十大美丽乡村1个,省50大特色主题村3个。国家旅游局授予“中国乡村旅游模范村”5个、“中国乡村旅游模范户”3家、“中国乡村旅游金牌农家乐”39家。拥有省级农业公园3家、特色民宿293处,带动20多万农民增收受益。

  下一步,我们将坚持贯彻落实国家乡村振兴发展战略,坚持走优质旅游发展之路,紧紧把握粤港澳大湾区建设这个新机遇,以创建全域旅游示范区为抓手,从农村实际和旅游市场需求出发,强化规划引领,推进景区和村庄一体规划建设、文旅体融合发展,统筹谋划基础设施、公共服务设施配套以及旅游业发展布局,补齐农村基础设施和公共服务短板,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益,充分发挥旅游产业的关联带动作用,打造宜居宜业宜游优质乡村,让农业更强,让农民更富,让农村更美。

  一、加大乡村综合治理力度,持续做好乡村基础设施规划建设

  将乡村旅游线路的改造建设纳入农村公路发展规划,按照适度超前、规划科学、提前推进、有序实施的原则,编制农村公路发展规划,积极争取涉农资金及交通部专项资金。同时,根据各乡镇旅游资源开发、旅游景点的经营情况,因地制宜做好通达公路的改造建设规划。2020年,我市继续加大投入推进“四好农村路 ”建设,实施惠阳区Ⅹ225将军东路(惠南大道至叶挺纪念园段 )、龙门县X222铁岗至南昆山等旅游路改造工程,推进373公里村道拓宽、130公里村道硬底化、151公里坏路修复等农村公路提档升级工程。协调督促电信运营商和铁塔公司统筹考虑旅游景区、景点附近村庄的5G基站规划布点建设,为推进全城旅游美丽连线“不掉链”提供完善的信息网络服务。不断完善生态环境保护治理资金的投入机制,增加对农村生活污水处理设施建设和运营的资金投入和事后监管,同时,积极鼓励县(区)拓宽投融资渠道,建立政府主导、市场运作、多元投入的投融资机制,为农村生活污水处理设施建设运营提供资金保障。

  制定印发《乡村治理工作要点》,建立落实协调推进工作机制,完善工作制度,强化统筹协调,形成工作合力,扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范工作,协同推动国家乡村治理体系建设试点示范县创建,创新乡村治理新模式新路径。组织开展省级乡村治理“百镇千村”示范创建活动,创建一批示范镇、示范村,打造乡村治理先进样板。结合惠州市美丽乡村“五大行动”,整合现有资源和政策,统筹各部门力量,加快推进沿旅游景区村庄环境基础整治,有效解决环境卫生脏乱差问题,确保沿旅游景区村庄优先达到干净整洁村标准。

  二、以全域旅游高质量发展为抓手,推动完善乡村旅游公共服务体系和旅游基础设施

  强化指导督促县区开展全域旅游示范区创建工作,构建全域旅游公共服务体系、改善乡村人居和旅游环境,打造全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展模式。

  一是打造完善乡村旅游交通系统。进一步完善乡村通景公路公共基础配套设施建设,通过广泛发动群众、企事业单位和社会各界参与等方式筹集农村公路建设资金,支持农村公路加宽改造工程,对通往景区(点)乡村的主要道路进行全面提质升档,提升乡村旅游的可进入性。鼓励有条件的旅游城市与游客相对聚集乡村旅游区间开通乡村旅游公交专线、乡村旅游直通车,方便居民和游客到乡村旅游消费。鼓励各地因地制宜发展旅游步道、登山步道、自行车道等慢行系统。打造乡村旅游自驾服务体系,发展汽车营地、汽车酒店等特色服务,培育自驾游特色旅游产品。引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、风景廊道等重要节点延伸布点,定期发布乡村旅游自驾游精品线路产品。

  二是推动乡村旅游配套提质升级。结合美丽乡村建设,实施乡村绿化、美化、亮化工程,提升乡村景观,改善乡村旅游环境。推动厕所革命,因地制宜进行旅游厕所建设、改造和设计,注重与周边和整体环境布局协调,尽量体现地域文化特色。推动建立乡村旅游咨询服务体系,在有条件、游客数量较大的乡村旅游区建设游客咨询服务中心,强化解说、信息咨询、安全救援等服务体系建设,完善餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、商品购物、文化展演、民俗体验等配套服务,促进乡村旅游便利化。加快推动乡村旅游信息平台建设,完善网上预订、支付、交流等功能,推动乡村旅游智慧化。

  三是实施“暖心”惠民工程,升级完善农村公共文体服务。按照“七个一”标准(一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化 器材、一套广播器材、一套体育器材)完善提升基层综合性文化服务中心功能;提升农村广播电视传输覆盖质量;因地制宜开展乡村“一场三馆”(文体小场馆、村史馆、家训馆、好人馆)建设;支持将乡村祠堂、客家围屋等历史建筑修缮开放为公共文化空间,鼓励文旅综合体及产业运营空间植入展示馆、乡村大舞台、非遗传承馆等公共文化空间;支持推动有条件的乡镇建设镇级图书馆、文化馆;加强视听资源和电子图书供给,组建乡村数字文化图书馆、数字文化广场、无线网络等新兴文化设施;建设老年人文化活动场所,满足老年人文化需求;完善乡公共体育服务体系,推动健身设施向自然村覆盖。

  二、大力打造“惠美乡村”旅游品牌,助力美丽宜居示范村建设

  一是创新乡村旅游发展模式。把乡村旅游作为全域旅游的重点,充分利用江河湖海山泉瀑的优美生态,整合旅游、住建、农业农村、林业等部门资源,探索“新农村连片开发型、古村落活化型、文化创意改造型、乡村创业激活型、带头人引领型、旅游精准扶贫型、大项目资本驱动开发型”七种乡村旅游开发模式,推动“产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房”,鼓励条件成熟的乡村旅游景区申报创建A级文化旅游特色村。

  二是突出新农村示范片建设,改善提升人居环境。着力新农村示范片持续推进,打造新农村建设标杆。市财政每年安排2000万元作为名镇名村建设奖补资金,引导建设环境优美、生态良好、宜居宜业宜游的新农村示范点。博罗示范片按照“七星耀罗浮”的发展思路,着力打造“三园四海”一村一品主题村,建设全省新农村建设的样板区、乡村旅游的首选区、农民增收的先行区和文化建设的展示区。惠阳片依照“客韵东江、锦绣田园”的主题,将霞角、大白打造成客韵生活体验区,阳光村打造成休闲农业观光区,矮光、时化片区打造成田园风光畅游区。惠东片以“山海交融、四星联珠” 为主题,重点开展道路交通整治工程、桥梁建设工程、给排水和河道整治工程、绿化及环境整治工程、广场及公园建设。龙门片以上东村、小洞村、田美村3个省定贫困村为重点连片周边的倒流村、蓝田村,突出“愉悦龙门 恬美瑶乡”主题,积极推动农村人居环境整治。惠城区按照省级示范片标准主动自建新农村示范片,以“水秀绿带、翰墨梅乡”为主题,以墩子林场为基础,结合横沥、芦洲生态环境园建设打造生态旅游圈。

  三是创新打造乡村旅游产品。积极开展历史文化名镇、名村以及“民族民间特色之乡”的创建申报活动;鼓励支持建设一批“乡情陈列馆”,实施乡村房屋住所、劳动工具、生活器具、服饰以及艺术品等文化遗产保护工程。以乡村景观、农事体验、农业生态等为特色,以“空中田园”“航天农业”等为突破口,以古建筑群、古村落、红色旅游资源等为载体,培育一批乡村文化创客基地和农耕文化体验园,打造乡村研学旅游产品。推进休闲旅游、文化创意、滨海文化、体育健身等特色小镇建设,将我市打造成为粤港澳大湾区最有魅力的乡村文化旅游目的地。

  四、创新乡村旅游发展模式,乡村旅游健康发展

  创新景区发展模式,促进景区与乡村共发展。坚持规划先行,促进环保、林业、住建、发改等多部门多规合一,根据自然生态承受能力,科学合理布点。通过等级评定和动态监管,引导企业更加注重社会效益,实现提质增效。探索推广互利共赢的乡村旅游发展新模式新做法,积极推进景区辐射带动周边发展乡村建设,让村民更好分享旅游发展红利,形成乡村与景区共生共荣、共建共享的“景区带村”模式。

  创新推动民宿发展,促进农民共享旅游发展成果。创新旅游发展模式,鼓励农村集体经济组织创办休闲农业和乡村游合作社,为农户以土地、宅基地等入股参与休闲农业与乡村游开发、提高实际创收创造有利条件。引导惠州市旅游民宿和精品酒店协会作用发挥,规范民宿管理,提升民宿服务水平。举办“东江名菜•惠州味道”美食系列推广活动,推出“美食+民宿”十大旅游线路,进一步提升“滨海民宿群”“乡村民宿群”“森林民宿群”等旅游特色品牌,有力带动农民增收受益。

        


                                                    惠州市文化广电旅游体育局

                                                       2020年6月15日

(联系人及电话:唐烽景,2208430)


(信息来源:本网)

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